苏光明 潘应利 许青斌/玉环全岛新型城市化刍议

新型城市化的本质是要让现代城市生活方式大众化，玉环作为一个海岛县，其自然
禀赋和发展阶段要求必须走全岛新型城市化发展道路。本文通过对玉环传统城市化进
程的总结与反思及其对存在问题的解析，旨在探索玉环城市化的一个新思路——玉环
全岛新型城市化。
一、玉环城市化现状
城市化的本质是一种空间集聚，通过人口集聚带动其它要素集聚。新型城市化则是
一条以城乡统筹为突破口，通过集聚更多的要素与资源引领城市转型升级的新道路，本
质是要让现代城市生活方式大众化。
玉环位于温台都市圈辐射交叉点，是全国14个海岛县之一，是浙江省首个海岛统筹
发展试验区。改革开放以来，玉环凭借“敢为人先、敢闯敢试”的创业精神，城市化取得
长足发展。2010年城乡统筹发展综合水平居全省第8位、台州市第1位，2011年综合发展
实力居全国中小城市百强第23位。目前，全县城乡体系较为完整、发展相对均衡、结构层
次清晰，已形成县城、小城市、中心镇、一般集镇和海岛乡梯次发展格局，城乡一体化的
基础条件较好。
但是，我们也要清醒地看到，玉环几十年的城市化仍然是传统框架之下的城市化，
难以避免传统城市化的一些弊病，突出问题表现为：一是产业转型升级步伐缓慢。工
业仍然以传统汽摩配、阀门水暖等制造业为主，服务业也以批零、餐饮等传统行业为
15
CHINA Urbanization 城市化模式
2012.09|
主；二、三产结构严重不合理，2011年二、三产比例为63.43：
29.86。二是存在“造城现象”，重城市规模扩张，轻城市内涵
提升和功能完善，城市综合承载能力有限，对农村的辐射带
动作用不强，海岛有限的资源环境约束日益加剧；三是存在
“半城市化”现象，“村村像城镇、城镇像农村”。一方面，农
村土地变为城市用地，农村人口转移到城市或城镇；另一方
面，农民没有真正转变为市民；四是重大基础设施配套不够，
公共服务供给不足，特别是对外交通、城乡供水等瓶颈制约，
优质教育、文化体育、医疗卫生等供需矛盾凸显。传统城市化
在玉环越来越不可持续，亟需走全岛新型城市化道路，推动
玉环科学发展。
二、玉环城市化滞后原因解析
经过改革开放以来尤其是21世纪初以来，玉环城市化加
快推进，但是城市化步伐仍然滞后于经济和社会发展。出现
这种状况的原因是多方面因素综合作用的结果，概括起来主
要有以下四方面：
（一）规划理念有待更新
传统的规划理念是告诉“什么可以做”，而没有告诉“什
么不能做”。这种理念指导下的规划缺乏整体性、全局性观
念，容易导致“只见树木，不见森林”的弊端。此外，执行规
划的力度不够，在实际操作过程中容易出现随意、反复较大
幅度变动规划的现象。
（二）经济集聚度有待提升
2011年全县实现生产总值361.52亿元。但是，支撑这个盘
子的仍然是以传统汽摩配、阀门水暖等为主导的制造业和以
批零、餐饮等传统行业为主导的服务业，海洋经济则还未做
大做强。要实现更高程度的经济集聚，传统工业企业必须运
用更多先进管理与技术，生产出更多名优产品，实现产业发
展高端化；服务业必须发展现代物流、商贸流通、休闲旅游、
金融服务等适合海岛特色的多种服务业态；海洋经济方面必
须努力发展优势和特色海洋产业，努力促进玉环海洋经济科
学发展。
（三）空间布局有待优化
通过一定的空间组合，良好的空间布局可以优化经济社
会发展。但现在玉环空间布局现状存在一些问题，主要是：
漩门湾大坝把漩门湾二、三期分隔开来，今后如何将漩门湾
一、二、三期衔接起来尚有待斟酌；老城与新城如何有效对
接，还需进一步谋划；港口开发与城市发展如何更好对接需
要超前思考；海岛开发与保护并重如何操作亦须更加明确。
如何在经济发展的同时兼顾玉环岛屿众多的海岛特色还需对
其空间布局进行较大力度优化。
（四）城乡发展有待融合
城乡融合要求基本公共服务均等化，要求缩小城乡居民
收入差距，要让城乡居民都过上现代城市生活。玉环县内的
交通、水利、电力、环卫、生态等城乡一体化建设虽取得了一
定成绩，但进程仍需加快；2011年玉环城乡居民年收入分别
为36715元、16455元，但城乡居民收入比仍较高，城市居民收
入是农村居民收入的2.2倍。如何在确保城乡居民收入增长
的同时，缩小城乡收入居民收入差距仍是一个不容回避的问
题。
三、玉环全岛新型城市化对策
既然传统城市化解决不了发展过程中出现的种种弊端，
那么玉环必须另辟蹊径，玉环全岛新型城市化可作为一种新
尝试。在探索玉环全岛新型城市化的过程中，应坚持以下四
项基本原则：一是经济集约。通过集约，产业内部会产生一种
结构性优化和功能性提高的综合效应，有助于提升产业含金
量。二是海陆联动。现在浙江正在大力发展海洋经济，但海
洋经济是陆海一体化经济，因此必须坚持海陆联动的发展思
路。三是空间优化。通过空间集聚和优化，企业可以获得规模
效应、协作效应、溢出效应。四是城乡统筹。通过统筹发展，
达到实现全县城乡均衡发展，弱化甚至消除城乡二元结构。
在坚持以上四项原则的前提下，探索玉环全岛新型城市化可
从以下五个方面具体着手：
（一）提升规划水平
依据规划和反规划理论，确定“什么可以做”、“什么不
能做”。按照玉环县内各自主体功能区定位和自然地理类型特
点，采取相应的城市化策略。玉城街道、坎门街道、芦浦镇、
楚门镇和清港镇等优化开发区域要鼓励发展现代服务业、水
暖阀门、汽摩配、医疗器械和家具等产业，玉环新城（漩门二
期、漩门三期）、大麦屿街道、滨海产业带、鸡山和海山等重
点开发区域要大力发展现代物流业、海洋经济等产业，限制
开发区域适度发展生态农业、旅游观光等产业，禁止开发区
域主要保护水源的清洁与充足。
（二）集约集聚发展
加快产业转型升级步伐，推进一、二、三产集聚协调发
展，构筑现代产业体系。农业方面，加快农业“接二连三”步
伐。推动农业与旅游业深度对接，引导工商资本投资农业，加
快农业“两区”建设，致力打造滨海体验农业平台，培育发展
滨海休闲观光、体验旅游农业；加快发展深水养殖和远洋捕
捞，着力延伸农业产业链和价值链，推动传统农业转型升级。
16 |2012.09
专题Subject
工业方面，坚持走新型工业化道路，用高新技术改造提升传
统产业，推动汽摩配向总成化和新能源整车提升，推进水暖
阀门向家庭供暖及厨卫系统转型，培育发展高端数控机床、
医疗器械自动化装备、新能源等新兴产业，致力打造制造业
提升平台、新兴产业培育平台、总部经济发展平台。服务业方
面，认真贯彻加快推进现代服务业发展的一揽子政策，致力
打造新城高端服务业平台、老城和小城市商贸业平台、滨海
旅游业平台、港口物流业平台。
（三）海陆联动发展
立足整合提升传统优势产业，积极构建以海洋服务业、
海洋新兴产业、现代海洋渔农业为核心的现代产业体系，努
力实现内陆型经济向海洋经济的转型。一是发展以港航物流
业和海岛旅游业为支柱的现代服务业，努力提高涉海商贸、信
息、科技、金融等服务产业，使海洋服务业成为全县海洋经济
发展的亮点。二是依托玉环机械制造产业基础和海洋资源优
势，以海洋工程装备及零部件制造、海洋生物和海洋资源利
用产业为主攻方向，以重大产业项目建设为突破口，大力培育
海洋新兴产业集群。三是以大麦屿港区自身条件为依托，积
极发展大宗物资加工业，重点布局粮油、煤炭、钢材等项目，
支持和发展重大临港工业项目；以大麦屿口岸开放为依托，充
分发挥玉（环）台（湾）交流合作的基础优势，进一步扩大两
岸合作领域，打造我省对台开发开放的综合试验岛；以海洋
渔业为依托，壮大水产品精深加工业，建设原料供应、生产
加工、贸易流通三大体系。
（四）优化空间布局
立足城乡梯次发展格局，优化城乡空间布局，统筹县域
六大板块建设。一是打造环漩门湾的新城板块。按照“改造
一期、主攻二期、决战三期”的总体思路，统筹规划、分步实
施、整体推进，建设环漩门湾的滨海城市核心区。二是打造
老城板块。按照“统一规划、合理布局、深度开发、有序建设、
适度保护”的思路，把玉城、坎门、大麦屿三个街道作为县城
的老城区进行整体谋划，进一步优化城市功能，与新城发展
互补。三是打造小城市板块。加快推进楚门小城市培育三年
行动计划，努力建成全省一流的小城市。四是打造港口板块。
立足港口特色谋划城市建设，使港口规划与城市规划相衔
接。五是打造滨海产业带板块。引导县域工业向沙门、干江、
龙溪集聚，并按照工业新城的标准规划建设滨海产业走廊，
配套相应的城市功能，打造工业转型升级的发展空间。六是
打造现代旅游岛板块。借力乐清湾跨海大桥建设，在保持海
山海岛特色前提下，高品位整体开发为现代旅游岛；鸡山乡近
期定位现代渔业岛，远期与海山乡接轨，发展现代旅游岛。
（五）统筹城乡发展
坚持“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”的原
则，加快推进城乡交通、水利、电力、环卫和生态等基础设施
一体化建设；以保障和改善民生为重点，着力发展社会事业，
推进社会管理创新，加快农民工市民化步伐，促进城乡基本
公共服务均等化；围绕建立城乡统筹的全岛新型城市化的目
标，探索体制机制创新，进一步完善政策配套，优化要素配
置。通过努力，最终构建以城带乡、以乡促城、城乡一体化发
展的基本格局。
（作者单位：玉环县发展和改革局）