城市近郊风景旅游区中城中村改造，需要考虑提升旅游区旅游产业，同时又需兼顾原住居民的生活环境的改进，因此不能够延续城市中城中村改造的老路。风景旅游区中城中村改造需结合其产业及原住居民现状，结合其发展定位，以产业策划为出发点来提升空间品质，打造特色鲜明的旅游区主题小镇。文章以北京市香山中心区为例，加以例证。

城市近郊风景旅游区中城中村改造

——以香山中心区为例

薛晓宁

一、引言

1997年，世界旅游组织、世界旅游理事会等联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》，

明确提出将旅游区原住居民作为旅游业发展的对象，并把居民参与作为旅游业发展过程中重要组成部分，强调在发展旅游业过程中需充分考虑地区特点及原住居民需求，通过整合双方资源有效促进当地旅游业和谐可持续发展。城市的空间在迅速扩张，同时城市更新在持续进行，与此同时，城中村改造逐渐成为相关城市规划领域的热点话题，但关于风景旅游区中的城中村．特别是城市近郊风景旅游区城中村的研究尚少。

二、相关研究

目前对国内关于近郊风景旅游区中城中村改造相关研究不多，大部分集中于针对城市—般地区的普适研究，以目前城巾村发展存在的问题或形成原因为研究结论，相关建议大多集中于开发政策或开发模式方面。近20年来，中国经济发展和城市化带来的空间重构引起国外学者高度关注，城中村研究是其中一个新兴分支。国外期刊专门研究城中村的文章不多，集中在城中村流动人口居住及土地利用两方面。

当前学术界对于“城中村”的相关定义较多，本文中“城中村”是特指城市近郊风景区中的城中村。城市近郊风景旅游区中的城中村具有特殊的区位条件，其居民由于能同时享受城市发展带来的公共服务，以及风景旅游区的基础设施，因此对于大部分原住居民而言，并不愿意被“城市化”。因此笔者认为作为城市近郊风景旅游区中的城中村．空间环境的营造已不再是改造的核心任务，重点工作应为根据旅游区的特点，结合城中村的资源禀赋，由宏观到微观，营造和谐的旅游居住一体化环境。

三、香山中心区现状描述

  香山中心区概况。 香山中心区位于海淀西北部、香山地区的中南部，北临西山林场，西临碧云寺、香山公园，东至北京植物园、中科院植物园；范围为香山南路以西、杰王府路以北的区域（图1）。香山街道辖区面积20.34平方公里，其中山区面积16平方公里,森林覆盖率达98%;辖区有中央单位6个，市属单位23个，驻区部队4个，中学1所、小学2所 。香山中心区周边景区环布，是重要的旅游集散中心。该地区是香山景区对外的主要窗口，是海淀西北端高端旅游区的一部分，是香山公园景区的入口前区，是香山景区的重要组成部分。2017年底实现贯通的西郊线香山站即位于该区。

由于之前重视程度不够，发展没有相应的规划，在地区城市化过程中，该区成为区域发展被遗忘部分，如今呈现为海淀城乡结合部的典型。（图2）                                                  

图1 香山中心区区位 作者自绘                      图2  西郊线与香山中心区关系  作者自绘

  香山中心区改造拟解决的问题。1.该地区商业业态分布不合理，导致淡旺季明显，即使在旅游旺季，通往香山公园北门主要街道——买卖街两边店铺也缺乏生机，整条旅游街道成了纯粹的到达香山公园北门的通道。（图3）2. 旅游和当地居民生活冲突，缺乏社区生活对应的相应、服务业；在旅游旺季，居民出行困难。

3. 居住区内乱搭混搭现象严重，城市风貌急需大力改进。 

图3 香山买卖街 图片来源：google earth 

四、解决对策

（一）多元主体建议对策

基于地区主体多样性以及问题复杂性，寻求社区多元主体共同参与的协调合作机制显得尤为重要了，为此，经过对该区居住者及当地香山街道办事处的访谈，形成如下成果：

对象 建议对策

香山街道办事处

从根本上改变当地脏、乱、差居住环境（大刀阔斧）

提高当地人口素质，外来人口环保意识薄弱

停车场设置不合理加剧拥堵

小型停车场过多，不集中。大型停车场在淡季常处于亏损状态。

有特色产业，如前门大街、南锣鼓巷

居民 改善居住环境，完善基础设施

村民 房屋拆迁补给

表1 民意访谈结果

（二）规划定位

单纯的观光旅游向复合型的观光休闲度假转变；山林度假是继海滨度假后最受青睐的度假类型。随着经济的发展，生活节奏的加快，在假日中人们更偏好“自然风光类”和“休闲娱乐类”旅游产品；高质量休闲娱乐主题公园成为最主要的潜在产品需求；对于旅游产品质量和旅游环境更加重视。人们更倾向于在自然风光中度假，从而使身心得到良好的休息。从世界旅游组织报告指出，人均休闲度假旅游在人均GDP中仅次于体验旅游，位居第二。同时，山林度假区资源达到31.52%，仅次于海滨度假区。

因而针对该地区，可将其旅游规划定位为：山上主要是以香山公园代表的大众游憩公园，山下地区（香山中心区）是以文化体验、商务休闲、养生度假为主的休闲度假旅游产品，满足中高端客群的休闲度假需求。以此形成山上和山下良性互补发展，有效分流，激发香山地区的活力。加强旅游产业在香山地区发展中的主导作用，促进旅游产业与文化创意产业、科技教育、商务休闲和商贸等相结合，延伸旅游产业链条，以提升香山地区品质为核心，加强与周边区域配套服务为重点，优化产业空间组织。以“三山五园”（畅春园、圆明园、香山静宜园、玉泉山静明园、万寿山颐和园）为代表的皇家园林以其旅游资源的唯一性、垄断性优势，具备打造为世界旅游精品的潜质。北京香山作为全国四大赏红之地之一，以其历史悠久、规模宏大、景观壮丽、文化底蕴深厚深受广大游客喜爱，已成为北京的符号，中国的标志和世界的一张名片。

（三）规划原则（从规划角度）

从规划角度看规划原则，有以下几个方面

1.集约利用土地，将大部分停车设施转入地下，高效率使用有限的建设用地。

基于该地停车用地严重缺乏，旅游旺季停车难从而更加剧了该区交通拥堵现象，集约节约利用土地方面考虑，并充分利用地区山体高差，将停车设施转入地下不失为一种好的处理方法，从而达到高效使用有限的建设用地的目的。

2.旅游与居住适度分离，减少功能与交通的相互影响

从之前的调查访谈中得知，居民普遍反映旅游居住的混杂，导致了在旅游旺季居民出行不便，生活不便，因此需在原有基础上将居住和旅游适度分离。

3.保持现有空间格局与空间尺度不变，补充完善旅游与居住的各类服务务设施。

该地区现有的状况决定了其规划不能采取大拆大建的方法，而应遵循小规模渐进式，逐步完善旅游和居住的各类服务设施。

4.以地铁站为核心发展商业（TOD）。

香山轨道交通站采用TOD策略，以轨道交通为主，配合以地面公共交通和步行等接驳方式，从而减轻地区交通压力；同时以轨道交通站为核心，结合旅游区功能定位，对土地进行相对较高密度开发，提升周边土地价值。（图4）

 

图4 规划TOD示意图  作者自绘

（五）规划实施（从民生角度）

从规划实施角度，解决商业开发易实施性与拆迁改造难实施性问题，具体有如下几个方面：

1.保证居住用地的总量平衡，保证现有永久性居民的住房供给。

2.从交通梳理与空地使用启动规划，以旅养居。首先完成地区的交通梳理工作，为居民和游客创造良好的居住和游憩环境，将空地优先开发建设，以旅游为出发点，可形成农家乐等特色居住形式。

3.先建设后拆迁以减少拆迁难度。在空地上优先建设，形成示范效应，得到居民认可，从而降低拆迁难度。

文章以香山风景旅游区为例，分析城市近郊风景旅游区城中村的改造对策，认为城市近郊风景旅游区中城中村改造，需要考虑提升旅游区旅游产业，同时又需兼顾原住居民的生活环境的改进，因此不能够延续城市中城中村改造的老路。风景旅游区中城中村改造需结合其产业及原住居民现状，结合其发展定位，以产业策划为出发点来提升空间品质，打造特色鲜明的旅游区主题小镇。文章是对解决城市近郊风景旅游区中城中村改造的初步探索，而具体的空间规划方案则需进一步深入研究。

 （作者单位：中国建筑设计研究院有限公司）