基层国税机关全面落实“最多跑一次”改革浅见

王俊生

 2016年底，“最多跑一次”改革的理念在浙江省率先提出发起，而后迅速推广至全国各地及环保、安全、司法、工商、税务等领域，极大地提升了群众的获得感和幸福感。2018年初，国家税务总局发布《办税事项“最多跑一次”清单》，明确只要“资料完整且符合法定受理条件”，5大类105个办税事项，最多只需要到税务机关跑一次。自治区国家税务局、地方税务局在总局《办税事项“最多跑一次”清单》的基础上，进一步改革创新，联合编制了适合内蒙古地区实际的纳税人“最多跑一次”事项清单，涵盖了7大类135个事项，其中33项“一次都不跑”，102项“最多跑一次”，要求所属基层局认真贯彻执行。

作为税收征管、纳税服务的前沿阵地和“最多跑一次”改革的落实终端，基层国税机关在上级国税系统党组的指导下，关注纳税人的“堵点”和“痛点”，积极发挥一线窗口联系纳税人的桥梁和纽带作用，顺应时代需求，勇于“刀刃向内”，做了大量卓有成效的工作，非常值得肯定。但随着我国社会主要矛盾的变化，对比上级要求和广大纳税人期盼，在此项改革的初级阶段，还必须注意和解决一些不容忽视的细节问题，采取有效措施提高纳税服务质量。

一、教育先行，纠正“三个思想”提高服务效能

“最多跑一次”改革为广大纳税人提高办税质效修建了一条“高速公路”，也大大减少了国税机关窗口的工作负担，是一件利国利民、利企利税的好决策。但在部分税务干部也出现了三种错误思想观念，导致“最多跑一次”形成“梗阻”。一是受传统“前置审批”管理模式影响，难以在短期内从根本上转变陈旧管理模式的落后思想；二是改革事项较多，基层工作力量薄弱，全部落实有困难的畏难思想；三是前期的“放管服”改革已经取得了很大的成绩，纵向对比早期工作而产生的满足思想。

因此，把改革变成一线税务机关实实在在的便民行动，首要的是管好思想认识的“总开关”。通过搞好党建，强化教育，旗帜鲜明地宣传我党“为民务实”的工作要求，用国务院深化“放管服”改革的决策部署统一税务干部思想，使之入脑入心，从内心深处自愿自觉服务纳税人，不断找差距、补短板，形成“党组统一部署→支部全面抓紧→小组日常督促→党员发挥作用→带动全体干部→形成改革合力→事项全部落实”的良性闭循环，全面深入打牢搞好“最多跑一次”改革的思想基础。确保全体税务干部做到真心实意地尊重纳税人的主体地位，认认真真地回应和解决纳税人的合理诉求，高效稳步地推进办税便利化。

二、公开透明，以政务公开为抓手自觉接受监督

通过以不记名调查问卷和电话抽查的形式，组织部分纳税人就“最多跑一次”政策落实情况进行开放式追踪评价调查。尽管总体反应较好，但仍1.2%的受访者填写“对此项政策不清楚”，2.5%家受访者表示“对清单内容不了解”。从这一结果可以看到，如此重大的改革举措，仍然存在纳税人对政策的知晓度不够的问题，说明我们的政策宣传和政务公开工作还有一定的差距。

基层国税局要通过政务公开的形式，及时主动地将新政迅速传播到广大民众，扩大参与群体，畅通税企互动渠道，及时回应解读热点问题，才能构建透明规范高效的税收法制环境。一是通过办税服务厅LED屏幕、纳税服务一点通，及辖区商场、广场等繁华地带的宣传屏幕，滚动播放“最多跑一次”事项清单，告知全体纳税人；二是利用微信群、QQ群等多种新媒体，便捷、快速、广泛地向社会公布传播；三是运用“抖音”、“H5”等传播广泛的APP和软件，化繁为简，将难以掌握的知识点制作成规范合法、便于记忆的小视频，让纳税人愉快轻松地全面掌握“清单”内容，增强公开实效。进而借助广大纳税人的监督，促使一线人员谦虚勤勉，热情服务，促进“最多跑一次”改革全面落地。

三、强化合作，整合征管服务资源

以税收征管体制改革为契机，打破信息壁垒，进一步扩大信息共享范围，完善票库、叫号系统等设备、设施，将现有的国地税联合办税，逐步转变为“一窗两人单机两系统”的办税模式，最大程度让纳税人“进一家门、取一个号、在一个窗办所有涉税事项”，实现国地税业务无缝对接，形成1+1>2的新型办税格局。

四、抓住关键，建强服务纳税人的前沿阵地

实践中，我们还发现由于国税干部与纳税人掌握的信息不对称、不一致，双方对政策的理解存在偏差。特别是一些年龄偏大的非会计人员，对税务、经济专业术语比较陌生，沟通相对困难，导致有的纳税人要跑2次，甚至多次才能备齐所需的涉税材料，在纳税人心中产生“最多跑一次”前期工作仍然繁多的思想。

针对这一情况，要注重加强导税员队伍建设，开展国地税联合导税，将党员骨干安排到导税员岗位。发挥他们责任心强，工作方法灵活，业务相对精通的优势，一次性告知全部事项，保证纳税人听得懂、记得清、准备全，有效辅导（引导）纳税人办税，当好纳税服务的“店小二”。同时，以“实名制办税信息采集”为基础，开展“容缺受理”、“先办后补”服务，尽可能让纳税人少跑腿。

五、跟踪服务，加强事中和事后监管

搞好“最多跑一次”改革，提供高质量服务，受到多数守法纳税人欢迎的同时，必然会有少数不法分子蠢蠢欲动，利用改革初期可能存在的一些不易察觉的漏洞，钻政策的空隙，行违法犯罪之实。

所以，基层国税机关要牢固树立“监管同样是服务”的理念，坚持组织收入原则。既要不折不扣地落实好各项税收优惠政策，依法依规减少、简便资料报送，规范税收执法自由裁量权行使；还要依托“金税三期税收征管信息系统”等征管信息平台，搞好大数据分析，运用纳税评估、税务稽查、所得税汇算清缴等专项措施，强化税收风险管理。落实税收“黑名单”和联合惩戒制度，推进纳税信用与其他社会信用联动管理，动员多方力量营造“诚信纳税畅通无阻，税收违法处处受限”的良好社会氛围，维护大多数纳税人的合法利益，采取有效措施堵塞放开后的漏洞，建立健康有序的税收经济环境，打击税收违法行为，提高企业的税法遵从度。

（作者单位：内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区国家税务局）