总目标是引领新疆工作的旗帜和方向

文晓英

一、治疆理念的发展沿革

新疆，自古以来就是中国不可分割的一部分。新中国成立后，历届领导人都高度重视新疆的治理。

第一、从古至今中央政府对新疆的管辖和治理

在古代, 新疆及周围地区被称作西域, 在政治、经济、文化等方面同中原地区有着密切联系。公元前六十年, 新疆地区正式归入我国版图, 成为我国领土不可分割的一部分。当时, 在西域活动的主要是匈奴。匈奴不断进犯中原地区, 给中原人民带来很大危害。汉武帝即位后, 运用一系列军事和政治措施开展反击匈奴的斗争, 派张骞两次出使西域, 联合月氏、乌孙等共同对付匈奴；派大将卫青、霍去病先后三次率兵出击匈奴；在内地通往西域的咽喉要道上设立张掖、酒泉、武威、敦煌四郡；在轮台、渠犁一带进行屯田。最后, 乘匈奴内乱, 西汉王朝五路出兵, 结束了匈奴在西域的统治。公元前六十年, 西汉王朝在西域中心乌垒城设立西域都护府, 作为在西域的最高军政统治机构。东汉有著名的班超通西域, 为维护东汉王朝对西域的管辖作出重要贡献。

东汉以后, 唐代、明代、元代、清代，我国历代王朝都对新疆地区进行管理。由于历代王朝时强时弱, 中央政府对新疆地区的管治也时紧时松。如汉、唐、元、清时中央政权比较稳固, 对边疆地区控制比较有力；而三国、隋、五代、宋、民国时中央政权比较弱, 内乱不断, 西北地区民族分裂主义势力比较猖獗, 多次出现分裂割据情况。

第二, 关于伊斯兰教在新疆地区传播的情况。 

我们常说不了解伊斯兰教就不会了解当今世界的政治。所以作为新疆干部更应该了解伊斯兰教的历史。新疆历史上是一个多民族、多宗教的地区。古代存在的宗教包括原始宗教、萨满教、祆教、景教和摩尼教等。佛教大约在公元前1世纪传入新疆地区, 比伊斯兰教传入早一千多年。佛教传入后, 在新疆地区各地迅速传播开来, 并逐渐成为占统治地位的宗教。 伊斯兰教传入新疆地区, 与阿拉伯帝国兴起和伊斯兰教在中亚的传播有密切关系。630年, 穆罕默德以穆斯林武装为后盾基本完成阿拉伯半岛统一, 以伊斯兰教为国教的神权国家正式形成。阿拉伯帝国向外发动圣战, 中亚地区成为其征服目标。阿拉伯军队入侵中亚时, 唐朝正受到吐蕃和后突厥汗国威胁, 无力顾及中亚。8世纪初, 阿拉伯帝国完成对中亚大部分地区的占领。755年, 发生安史之乱, 唐王朝因忙于平息叛乱, 失去对中亚的控制。

第三, 关于我们党在新疆开展工作的历史情况。 

辛亥革命爆发后, 新疆发生资产阶级革命, 但革命成果落入军阀杨增新之手。1928年, 杨增新被部属枪杀后, 金树仁上台。1933年, 金树仁的统治被推翻, 军阀盛世才接掌新疆军政大权。盛世才为了巩固自己的地位、对付南京政府, 一度采取亲苏政策, 并假称自己相信马克思列宁主义。1933年以后, 苏联红军进入伊犁和塔城, 一批苏联军事、经济方面的专家来新疆工作, 帮助盛世才政府整顿财政、军事、保安等部门。1937年4月, 在苏联斡旋下, 以迎接中国工农红军西路军余部进入新疆为契机, 中国共产党开始同盛世才建立统战关系。陈云同志出任中共中央第一任驻新疆代表。中央为加强新疆工作, 决定在迪化设立八路军驻新疆办事处, 对外称第三招待所, 滕代远同志为负责人。考虑到新疆实际情况, 中共中央决定在新疆不宣传马克思主义, 不发展党组织, 不公开党员身份。 

1949年9月, 在人民解放战争取得决定性胜利影响下, 在我党统一战线工作推动下, 新疆警备总司令陶峙岳于25日发布起义通电, 脱离国民党集团, 接受人民革命军事委员会领导；26日, 新疆省政府主席包尔汉也发布省政府起义通电。新疆得以和平解放。为了巩固新疆和平起义胜利成果和确保祖国西北边疆安全, 中国人民解放军第一野战军第一兵团司令员王震奉命率领第二、第六两军进驻新疆。 

新疆和平解放后, 在党的领导下, 迅速平息反动分子策动的反革命武装叛乱, 成功改造起义部队, 整编民族军, 建立起各级党组织和人民政权, 培养大批民族干部, 为新疆稳定和发展奠定了政治基础。按照中央确定的慎重稳进的方针, 新疆进行了以土地改革为中心的民主改革, 经济、社会、文化等各项事业得到迅速发展。1954年8月, 遵照毛泽东同志指示, 中央决定成立新疆生产建设兵团, 其中心任务是大力发展生产, 为戍边提供强大物质基础。1955年10月1日, 新疆维吾尔自治区成立。在成立自治区之前, 也有一些同志主张按照苏联加盟共和国模式成立维吾尔斯坦共和国。中央慎重考虑后, 决定成立新疆维吾尔自治区。现在回过头来看, 这一重大决策是很富有远见的, 为新疆稳定和发展提供了重要制度保证。

二、明确总目标的重大意义

一要深刻理解社会稳定和长治久安总目标是党中央根据国际国内形势做出的重大战略判断。

从历史上看------新疆民族分裂主义由来已久、根深蒂固，有复杂的国际国内背景，是历史和现实、境内和境外、网上和网下等多种因素相互纠结、长期积累形成的。历史上，新疆民族分裂主义活动一直不绝，在国际国内造成了较大影响。

从国内看------从国内看，全国各族人民正在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标奋勇前进，和谐稳定的社会环境至关重要。如果新疆不能保持社会稳定，将会影响全党全国的大局，影响全面建成小康社会的进程，影响“两个一百年”奋斗目标的实现。

从国际看------从国际看，在境外一些势力的支持下，多年来，境内外“东突”势力不顾新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主义，在新疆策划组织实施了一系列暴力恐怖活动，危害国家统一、社会稳定、民族团结。美国等西方反华势力一直妄图利用“新疆问题”牵制我国发展，把新疆作为西化分化我国，策动“颜色革命”的一个突破口，怂恿支持“东突”分裂势力。

“利莫大于治，害莫大于乱。”社会稳定和长治久安的总目标对新疆的繁荣发展、民族团结、民生改善具有巨大现实意义和长远战略意义。回顾新疆60多年的发展历程，什么时候社会稳定，经济就健康发展，各族人民的生活就安定祥和、民族团结就不断巩固发展；什么时候社会稳定受到破坏，经济就停滞倒退，各族人民的幸福生活就会失去保障、和谐的民族关系就会受到破坏。因此，只有以社会稳定和长治久安作为新疆工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，才能为抓住和用好历史机遇、实现新疆更好更快发展创造良好条件。

二要深刻理解总目标是党中央对新疆工作的科学定位。

我们党要准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，做好新形势下的新疆工作就是这种斗争之一。新疆工作在党和国家工作全局中具有重要的战略地位，新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一，民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。

抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。新疆工作最大的特殊性在于，各族人民司“三股势力”之间的特殊矛盾。暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，新疆与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。面临的挑战依然严峻复杂，反恐维稳任务依然艰巨繁重，长治久安的深层次问题亟待有效破解。维护社会稳定和长治久安是以习近平同志为总书记的党中央着眼战略、着眼全局，基于新疆反分裂反恐怖斗争形势的尖锐性作出的科学定位，是以习近平同志为总书记的党中央交给我们的重大政治任务，是重于泰山的政治责任。

三要深刻理解总目标是党中央治疆方略的核心要素

维护社会稳定和长治久安事关国家安全、事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。是统领新疆各项工作的总纲，是新疆工作的核心任务、着眼点和着力点。

新疆工作做得好不好，最根本是看社会稳定状况怎么样、反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。

四要深刻理解这一总目标是党中央对新疆各族人民的亲切关怀

稳定是民生所归，更是民心所向。社会稳定和长治久安的总目标符合新疆各族人民的意愿期盼，符合各族人民的根本利益，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对新疆工作规律的深刻把握，充分体现了习近平总书记对新疆各族群众的特殊关爱。

没有稳定的局面，发展就无从谈起，一切事情都办不成，人民的幸福就是一句空话。在新疆，没有稳定一切都为零。

五要深刻理解这一总目标是完全符合新疆实际、英明正确的

紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，团结一心、开拓进取，推动新疆经济社会全面发展，综合实力不断增强，特色优势产业发展壮大，发展方式加快转变，基础设施日趋完善，社会民生持续改善，民族团结巩固加强，生态环境保持良好，社会大局整体稳定，党的建设成效明显，全区各项事业取得了长足进步，为实现新疆社会稳定和长治久安奠定了良好基础。实践证明，党中央的治疆方略是完全正确、符合新疆实际的。

做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。党中央历来高度重视新疆工作，作出一系列重大决策部署，推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得了历史性成就。实践证明，我们党的治疆方略是正确的，必须长期坚持，保持战略定力。同时，我们要结合新疆形势充实和完善党的治疆方略，坚持长期建疆，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。

（作者单位：中共英吉沙县委党校）