在终身教育体系中进一步发展社区教育 
柏民理
（西安广播电视大学，陕西 西安710002） 
　　摘　要：由于在建设学习型社会、构建和谐社会中能够发挥重要作用，社区教育近年来 引起了各方关注。本文结合经济发展全球化、信息传播网络化的新时代特点，分析了社区教 育在终身教育体系中的载体作用和对现代远程教育的实践模式；提出了基于现代远程教育优 势，在终身教育体系中构建学习型组织，组建远程开放大学系统，建立数字化学习港等进一 步发展社区教育的新构想。
　　关键词：社区教育；学习型组织；远程开放大学系统；数字化学习港 
　　中图分类号：G728．8　文献标识码：A　文章编号：1008-7508（ 2009）04-0050-03
　　20世纪80年代中后期，社区教育在我国兴起，90年代以来我国社区教育进入逐步发展阶 段。2001年，国家教育部确立第一批28个全国实验区，截止到2007年4月，全国共有社区教 育实验区81个，基本覆盖全国各省市和计划单列市。在一大批城市确定建设学习型社会的各 项政策措施中，大力发展社区教育已被作为一项基础性工作。那么，在构建终身教育体系、 建设学习型社会的新形势下，应该如何推动社区教育进一步发展呢？
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　　一、明确目标，充分发挥社区教育在终身教育体系中的载体作用
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　　《1919年报告书》中，史密斯首先提出了终身教育思想，自1965年以来由朗格朗的倡导和 联合国教科文组织一系列会议的推动，以及1972年富尔《学会生存——教育世界的今天与明 天》的报告书，特别是“创新性学习”和“学会认知”、“学会做事”、“学会共同生活” 以及“学会生存”等四大支柱的提出，终身教育、终身学习观念受到普遍重视，并正在成为 世界各国制定教育改革和发展政策的主导思想和指导原则。
　　在中国， 1995年《中华人民共和国教育法》以法律形式规定国家要“建立和完善终身 教育体系”和“为公民接受终身教育创造条件”；特别是1998年《面向21世纪教育振兴行动 计划》更加具体地提出要：“到2010年在全国基本建立起终身学习体系”。
　　终身教育已成为更新传统教育观念、重新认识和定位国家教育体制和国家教育政策的国 际教育思潮。基于国情、历史与文化等因素的差异，世界各国的终身教育既有共性也有差异 ，往往会导致在教育方面的不同。不管是继续性的职业教育模式，如欧盟 所倡导的“ 回流教育（recurrent education）”，适应民主化要求的终身教育模式，例如美国的《不 让一个孩子掉队法案》（No child left behind）,特别强调入学机会的均等，还是以休闲 取向为主的终身教育学习模式，都比较符合社区教育的特征和需要。因为每一个社会成员， 都必然，也必须归属于某一个社区。不管是在城市还是农村社区，全体成员为了适应经济的 发展和社会的要求，必须不断地提高自己，学习适应工作要求所需要的新知识新技术。 在这些方面，社区教育正是提高全体公民素质，提高全体社会成员生活质量，促进社会发展 ，建立学习型社会的重要途径，它将成为终身学习、终身教育体系的重要组成部分和重要载 体。
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　　二、把握趋势，不断推进社区教育对现代远程教育的实践模式
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　　何谓社区教育？社区教育应选择怎样的实践模式？一直是困扰人们的两大命题。我们认 为社区教育可以看作是社区工作的一种模式，是在一定地域范围内充分利用各类教育资源， 以全体社区群众为教育对象开展的旨在提高全体社区成员素质，促进社区建设和发展的全员 、全程、全方位的系列教育。（历以贤，1999a，2003）
改革开放以来，城市职工由“单位人”逐步向“社会人”、实质就是“社区人”转移。 计划经济体制下职工对单位有着不可替代的依赖感和归属感。政府对城市居民的管理也主要 是通过单位实施。随着市场经济的发展，改变了单位办社会的状况，单位将自己承担的社会 事务剥离出来，移向社会，主要是移向社区，这就要求社区的功能不断丰富和强化。与此同 时，随着国家产业结构的调整，一些非传统单位的人员将纳入社区，使社区成员的异质性成 分扩大，社区成员的素质状态呈现多样化。这样一来，对于以提高素质为目的的社区教育提 出了新的挑战。使社区教育成为具体实施终身教育的主要环境和阵地。
　　随着人类社会进入日新月异的信息化、网络化、知识经济的新时代，时空自由、资源共 享、系统开放、便于协作已成为现代教育的巨大优势。现代远程教育能够打破时空、年龄的 局限，其丰富的资源，个性化的材料设计，有效的支持系统和相对低廉的费用，成为人们终 身学习的最佳选择。现代远程教育为建设学习型社会、为社区教育提供了很好的模式和工具 ，各种技术培训、包括党员教育在内的思想政治教育、人们的生活兴趣培养、以及学历学位 教育等都可以通过现代远程教育方式进行。
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　　三、发挥现代远程教育优势，在终身教育体系中推进和发展社区教育 
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　　社区教育已成为终身教育的载体和依托，它以为社区经济建设和社会发展培养应用性人 才、提高社区居民的文化、文明素质和生活质量、建立学习化社会为目标。由于在建设学习 型社会、构建和谐社会中能够发挥重要作用，社区教育近年来引起了各方关注。那么，在经 济发展全球化、信息传播网络化的新时代，怎样才能促进社区教育更快更好地发展呢？笔者 认为应该充分发挥现代远程教育优势，在终身教育体系中进一步发展社区教育。
　　1、 掌握远程学习策略，以促进社区教育
　　随着经济的快速发展和信息网络化时代的到来，现代远程教育以其具有诸多优势成为实 现终身教育的最佳途径，它为人们的终身学习提供了便利的条件，也对人们的学习提出了更 高的要求。社区教育属于大文化范畴，本质上属于一定地域范围内的全民终身教育、学习的 活动与过程。在建设学习型社会和构建和谐社会的大背景下，社区教育已成为终身教育的载 体和重要依托。在信息网络化的时代，我们要充分发挥现代远程教育的优势，不断促进社区 教育的发展，就必须要学会自我导向学习，必须掌握远程学习的方法和策略。第一，理解元 认知策略，独立设计学习计划；自觉调节和监控学习过程；学会控制自己学习的情绪和情感 。第二，掌握学习资源管理策略，合理安排学习实践和充分利用学习环境，积极主动地寻求 他人的支持和配合。第三，熟悉认知策略。网络环境下的成人认知策略，主要是强调对信息 的选择、判定、组织与精加工。网络环境下对信息的选择是至关重要的，网络信息选择面巨 大，学习者的自我选择会面临诸多困难，应该学会使自己不至于产生“信息迷失”，并同时 要重视“选择性注意”的学习策略。
　　2、 构建学习型组织，以推动社区教育
　　学习型组织与组织学习的概念相关联，产生于80年代后期，首先是从企业界兴起，来自 企业家对于应对改变、提高效益、获得生存和发展的关注。学习型组织是指通过培养弥漫于 整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性 的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个 人绩效总和的综合绩效。
社区教育集终身教育体系和学习型组织在一体，他们同是学习社会的基础。所谓学 习社会，使之以学习者为中心，以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和 实现满足社会全体成员各种学习需要和获得社会自身可持续发展的社会。（历以贤）把建设 学习型组织作为社区教育的一项目标和任务是构建学习型社会的一个必然命题。学习型社区 是学习型组织的重要的组成部分。终身教育是学习型社区的理论渊源之一，终身教育促进了 学习型社区的建设，学习型社区是推动终身学习的重要阵地。发展社区教育，首先要建立社 区终身学习体系，构建学习型社区组织，以推动社区教育发展。
　　3、组建远程开放大学系统，以拓展社区教育
　　随着终身教育实践的不断发展，普通教育和成人教育、职前教育与职后教育的界限正在 逐渐消失，远程教育的优势愈来愈显得更为重要，其实施机构及功能亟需调整，以实现优势 互补，形成综合效应。目前我国现代远程教育的主要形式是普通高校网络学院、函授、电大 的开放教育和自考，它们自成体系，各自为战，存在着重复建设和资源浪费的情况，不能适 应建立终身教育体系和学习型社会的需要。而广播电视大学是由中央广播电视大学，和44所 省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学组成，它有着800多所地市分 校和1700多个县级工作站，近20000个教学点，它有着天网、地网和人网的系统化优势，覆 盖着全国城乡的所有人群聚集地，被公认是世界上最大的远程开放教育教学系统和世界巨型 大学之首。依托全国广播电视大学这个系统开展远程教学支持服务，建设远程教育公共服务 体系，可以形成最大最好的远程教育服务渠道，为国内外远程教育机构提供便捷、可靠、有 效益和有质量保障的远程教育服务。一方面，可以在教育部统一领导下实行电大教育系统、 高等教育自学考试系统和有关电教机构的合并，重组教育资源，建立中国远程开放大学系统 ；另一方面，充分利用普通高校学术优势和物质技术条件，改造现行的函授教育，构建传统 面授教育和远程教育相融合的一体化教育模式。
　　中央电大远程教育公共服务体系的构成，可以为各种远程教育机构提供上机环境、技术 支持、资源建设、学生管理、考务管理的教学支持服务。各级政府可以充分依托广播电视大 学系统成立社区学院，为社区教育、市民福利教育等提供服务，拓展广播电视大学的社区服 务功能，使之成为当地的教育资源中心、市民学习中心、培训中心，促进教育资源的优化配 置、共享和综合利用，更好地为构建我国终身教育体系和学习型社会服务。
　　4、 建立数字化学习港，以深化社区教育
　　数字化学习港，就是应用现代信息技术，按照统一的标准在社区、乡镇、企业、行业等 基层组织建设“学习网吧”，公共服务体系以第三方服务的方式按市场机制组织教学与资源 提供方，通过公用的学习平台构成连锁运营式的“数字学习超市”，学习者可以在这里获取 各种实用的学习资源，得到普及性、公平性、低成本的服务，满足各类人群学习的需求。数 字化学习港的建设，是发展我国现代教育服务业，推进终身教育学习体系建设的创新性实践 活动。它以新手段（数字化手段）、新载体（社会化公共服务体系）、新活力（现代服务业 的运行机制），为社会大众终身学习提供环境和服务，有利于推进学习型社区、乡镇和企业 的建设。特别是数字化学习港的建设进一步拓展了社区教育的功能，提升了社区教育的水平 。进一步促进了城乡社区的信息化建设，拓展了信息沟通和新知识新技术的引进渠道，为城 乡社区居民学习实用技术和学习科技致富提供了科学快捷的服务保障。

参考文献：
［1］富尔.爱德加.学会生存［M］.上海：上海译文出版社，1979.
［2］郝克明.《跨进学习社会》——建设终身学习体系和学习型社会的研究［M］.北京 ：高教出版社，2006.
［3］厉以贤.学习社会的理念与建设［M］.成都：四川教育出版社，2004.
［4］厉以贤.终身学习事业中的社区教育［J］. 中国远程教育，2007，（5）
［5］严冰.数字化学习港：在创新中推进终身学习社会建设［J］.中国远程教育，2007 ，（1）

收稿日期：2009-02-25
作者简介： 柏民理(1961—)，陕西长安人，西安广播电视大学副教授。