完善中国女性行政人才管理机制的影响因素分析 
闫　玉　宛素贤
(长春师范学院女性发展研究所，吉林 长春130032) 
　　摘　要： 完善女性行政人才管理机制，是落实党的十七届四中全会决定的有效措施，有 利于形成和谐政府、发展民主政治、促进男女平等基本国策的实现。本文从政治、经济、文 化、社会四个方面，分析了完善女性行政人才管理机制的影响因素，提出了完善女性行政人 才管理机制应注意的问题。
　　关键词：女性行政人才；管理机制； 影响因素 
　　中图分类号：913．68　文献标识码：A　文章编号：1008-7508（ 2010）05-0024-04
　　女性行政人才是指在政府部门工作，依法管理国家事务和社会公共事务的女性人员，即 我们通常所说的在政府部门工作的女干部、女领导。构建科学的、完善的、规范的女性行政 人才管理机制，既是建设中国特色社会主义的必然要求，也是完善中国国家公务员制度的内 在需求。有利于形成和谐政府、构建和谐社会和发展民主政治；有利于维护女性的合法权利 ，促进 男女平等基本国策的实现。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形 势下党的建设若干重大问题的决定》提出了“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发 展、促进社会和谐的干部队伍”要求，对加强行政人才队伍建设提出了新的课题。中国女性 行政人才管理机制的完善，固然有其自身的规律，但也受到相关因素的影响和制约。分 析这些因素，有利于更好更快地完善女性行政人才管理机制。
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　　 一、政治因素分析
　　1、女性行政人才管理机制与坚持党的领导
　　党的领导是建设中国特色社会主义的政治前提和保障，是写进宪法的政治原则，是中国 社会政治生活的首要特征。女性行政人才管理机制，是贯彻党的干部路线的重要途径和保障 ，与加强党的领导有着密切的联系。党的领导是一个政治原则，它不是抽象的、空洞的，而 是具体的、有特定对象的。女性行政人才管理机制是系统地确定女性行政人才选拔晋升、监 督奖惩、工作协作、行为约束的方式方法的总和，是党的领导在人才管理和人才工作上的具 体化。建立、健全女性行政人才管理机制，有利于调动党内的各种有利因素和人才的 积极性，增强党的活力，加强党的领导；相反，僵化、教条甚至错误的工作理念和机制，不 仅挫伤人才的积极性，甚至贻误党的事业。
　　2、女性行政人才管理机制与坚持民主政治
　　邓小平认为，社会主义民主作为一种国家形式、国家形态，首先要从政治上“充分发扬 人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和 各项企业事业的权力，享有各项公民权利”①。民主政治是中国国家制度的核心内容和根 本准则，与女性行政人才管理机制有着内在的必然联系。政治民主需要有一套完善的、管用 的制度体系作保证，女性行政人才管理机制中的扩大民主的改革取向和群众公认的基本原则 ，都是人民当家作主在行政人才管理领域的具体体现。
　　3、女性行政人才管理机制与坚持依法治国
　　党的十五大报告正式提出了“依法治国”的基本方略，九届人大二次会议把“建设社会 主义法治国家”载入《中华人民共和国宪法修正案》，十六届四中全会提出了“科学执政、 民主执政、依法执政”的新理念。这标志着中国已经将“依法治国”方略上升到了党和国家 的最高意志，标志着中国共产党治国理政进入了一个新阶段，提高到了一个新水平。“依法 治国”要求女性行政人才管理机制的建立、运作、都要依照法律的规定来实施。必须努 力把女性行政人才管理机制纳入法制化轨道；必须把女性行政人才管理建立在充分发扬和尊 重民主、民意的基础上；必须把程序的设定和完善作为女性行政人才管理机制的重要内容。 
　　4、女性行政人才管理机制与坚持科学发展观
　　科学发展观是新世纪新阶段中国共产党的的执政理念。女性行政人才管理机制的完善是 贯彻落实科学发展观的重要保障。全面贯彻落实科学发展观要求女性行政人才形成“发展是 硬道理、稳定是硬任务”②的工作理念。进一步提高她们的领导能力和执政水平，调动一 切 积极因素，做到把握全局，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，扎扎实实地做好推进经济 社会全面、协调和可持续发展的各项工作。要更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能 ，把更多的力量放在发展社会事业和为人民群众提供更多的服务上来，真正体现“以人为本 ”的要求。
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　　二、经济因素分析
　　1、女性行政人才管理机制与社会主义市场经济
　　从市场经济的角度看，女性行政人才管理机制其实就是一种配置人才资源的社会活动及 相关的制度、工作方式方法的统一。社会主义市场经济的发展和完善，对女性行政人才管理 机制提出了多方面的要求，女性行政人才管理机制必须能动地为市场经济服务。首先，女性 行政人才管理机制必须科学、有效、充分、合理。在市场经济条件下，女性行政人才不仅是 一种政治资源，更是一种人才资源和社会资源，是人力资源中层次、素质最高的一种资源。 必须建立如下人才管理机制：既能用行政手段调配人才资源，也能用市场手段配置人才资源 ；既能管理人才，也 能服务人才；既能用好现有的人才资源，也能按社会发展的需要，培养和储备好人才资源 。其次，女性行政人才管理机制必须充分尊重女性自身的价值和选择管理机制。在 市场经济条件下，女性行政人才也是市场经济中社会生活的参与者。“经济人假定”，在许 多 情况下对她们也发挥作用。在日常生活中，管理机制要尽可能体现市场规则的要求，要尽 量引入管理法制化、工作职业化、薪酬货币化的方式。第三，女性行政人才管理机制必须充 分克服和抵御市场经济消极、负面影响。市场经济自发性和趋利性的特点，往往会助长社会 生活中的个人主义、拜金主义和享乐主义。因此，在市场经济条件下，一要规范女性行政人 才的从政行为。必须明确从政行为和市场经济行为的界定，把市场行为和从政行为严格区别 开来，不仅本人不能参与经济经营或营利性活动，而且对与本人相关的经济活动也要进行规 范。二要规范个人生活行为。必须体现精神文明和高尚社会风尚的要求。作为社会管理者， 不仅不能参与社会法律明令禁止的活动，而且对于有些社会法律没有明令禁止、有违社会公 众情感及公序良俗的低俗消费方式行为也不能参加。三要强化对女性行政人才的日常监督。 由目前注重后惩式的管理方式向超前防范、超前监督转变。
　　2、女性行政人才管理机制与经济全球化
　　经济全球化在推动全球生产力大发展，加速世界经济增长，为少数发展中国家追赶发达 国家提供了一个难得的历史机遇的同时，也加剧了国际竞争，增加了国际风险，对国家主权 和发展中国家民族工业造成了严重冲击。同时也对世界各国经济、政治、军事、社会、文化 等所有方面，甚至包括思维方式等，都造成了巨大的冲击。女性行政人才管理机制也不例外 。第一，对女性行政人才的观念造成冲击，增加了管理的变数。经济全球化为西方资产阶级 推行其思想文化提供了便利条件。信息技术的发展，高功率的广播、卫星电视覆盖整个地球 及其外层空间，使得世界大大缩小。强大的西方媒体借此可以轻而易举地将其价值观推销到 全世界，影响、干扰甚至破坏有关国家的主权、政府的权威和政局的稳定。这就决定了对女 性行政人才的管理过程要比以往更加复杂，管理手段更加多样。第二，对女性行政人才的能 力造成冲击，增加了教育培养的成本。经济全球化要求行政人才必须熟悉全球化的游戏规则 ，加强国家经济安全的防范，尤其是加强国家金融安全的防范。金融是现代经济发展的枢纽 ，经济全球化首先是金融的全球化。这意味着金融制度和市场结构必将进一步趋同，在设计 金融制度结构、监管体系以及会计制度中，中国特色的成分将逐步减少。同时，具有发达国 家特色的国际经济组织制定的法规和监管准则，以及同行业间跨国签订的行业管理规范，越 来越成为经济全球化运转的基础。未来国内市场将更多地成为整个国际市场的组成部分并与 国际市场连成一体。因此，只有加大教育培养的投入，才能使中国的行政人才适应、熟悉乃 至驾驭这些经济运行规则，这无疑增加了中国女性行政人才的培养成本。第 三， 对女性行政人才的视野造成冲击，增加了管理监督的难度。在某种程度上说，市场经济的消 极面通过全球化进程更加放大了。女性行政人才如何在市场经济的全球化过程中，明辨是非 ，趋利避害，是完善管理机制必须破解的一个重大课题。
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　　三、文化因素分析
　　1、女性行政人才管理机制与中国传统文化
　　中华民族是具有悠久文化历史的民族，传统文化博大精深，源远流长。女性行政人才管 理机制不能不受到中国传统的影响，打下深深的传统文化的印记。尤其是中国传统文化中的 “男尊女卑、男主女从、男外女内”的性别歧视和偏见，对男女不同 的角色期待和培养方式，对男女不同的成功标准，造成了女性的自卑、依赖、成功恐惧、价 值观矛盾等障碍心理，制约了女性行政人才的发展。第一，应坚持把“做官先做人”作为核 心价值理念。中国传统文化的内容，总体可以归纳为关于人的问题，偏重于怎样做人，注重 人的内在道德修养。其内涵十分丰富，涉及到人的理想信念、价值取向、行为方式等方面。 如爱国、知礼、自尊、自立、遵规、反省、诚信、贵和、求新等，都应该成为当代女性行政 人才修养的重要组成部分。第二，应高度重视优秀传统文化的继承和发展。中国传统文化中 有许多先进的管理思想。如《孙子兵法》中提出的“道、天、地、将、法”和“五事”等， 对于完善女性行政人才管理机制就有很好的借鉴意义。③第三，应注意摒弃传统文化中的 不良惯 性，克服传统性别文化对女性行政人才的消极影响。 如“学而优则仕”、“官本位”等思 想，“重面子”现象，都是在完善中国女性行政人才管理机制时应当摒弃的。同时要注意鼓 励女性行政人才更新观念、自觉提高领导能力和工作水平，克服自卑、软弱、依赖、心胸狭 窄等心理弱点，发扬“四自”精神，充分发挥女性行政人才亲和力强、观察力细、感 召力大、责任心强的从政优势。
　　2、女性行政人才管理机制与先进文化建设
　　先进文化是能够反映和促进先进生产力的发展要求，代表和维护广大人民利益的文化， 在当代中国就是社会主义文化。女性行政人才管理机制的构建本身是一种文化实践活动，与 先进文化建设密切相关。发展和弘扬社会主义先进文化，要求女性行政人才管理机制：第一 ， 必须把推进理论武装和加强思想道德建设放在首位。要把体现马克思主义最新成果的“三个 代表”重要思想和科学发展观作为根本指导思想和重要内容，抓好理论武装工作，引导和教 育各级女性行政人才打牢理论基础。要认真学习马列主义基本理论，牢固树立科学的世界观 、人 生观和价值观，坚持社会主义核心价值体系，牢记“八荣八耻”，加强“爱岗敬业”的职业 道德建设，构筑起坚固的思想道德防线。第二，必须把广大女性行政人才培养塑造成为先进 文化的组织者、实践者和传承者。要确立：对女性行政人才自身文化素质的要求和评价标准 ； 文化建设中的要求和政绩评价标准；文化创新能力的要求和评价标准；抵御消极和腐朽文化 的要求和能力的评价标准。第三，必须吸收借鉴一切人类文明的优秀成果，特别是西方发达 国家的先进经验。如英国文官管理机制、美国的公务员管理机制、日本的公务员管理机制等 。事实上，改革开放以来中国干部人事制度改革上的成果，无一不是借鉴世界先进政治文化 的成果。如公务员制度的推行，公开选拔和公开竞争方式的推广以及任期制、聘任制等方式 的实施。
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　　 四、社会因素分析
　　1、女性行政人才管理机制与社会风气
　　社会风气是一定时期在社会某个群体中流行的爱好和习惯，能够在一定程度上反映和折 射出社会的主流意识形态和价值取向。女性行政人才是社会中的主流群体，对社会风气的引 导、示范和带动作用比较大。第一，女性行政人才管理机制的完善，应着眼于优化党风和政 风。执政党的党风关系人心向背，关系党的生死存亡。政府和公职人员的从政作风关系到政 府公正和社会诚信。必须从优化党风、政风入手，把提高党风、政风作为提升行政人才管理 水平的重要着力点和基础工作。第二，女性行政人才管理机制的建构，应着眼于提高职业道 德。社会风气的形成存在着某种自我选择性，引导女性行政人才提升职业道德是优化党风政 风甚至社会风气的重要途径。要建立起引导各级女性行政人才自觉提升情操和品行修养的机 制，使她们认识到认认真真做事、堂堂正正做人、清清白白做官是一种应有的人生追求和崇 高操守。各级部门要坚持不懈地进行道德理想、道德信念、道德传统、道德规范的教育。要 营 造良好的学习风气、社会氛围，抓载体，抓活动，优化社会环境，使女性行政人才自觉提高 从政道德，以德修身，公正勤廉，正己教人。第三，女性行政人才管理机制的建构，应着眼 于引导社会风气。女性行政人才应当是良好社会风气的倡导者和实践者，在社会风气 的形成和构建中具有重要和不可替代的作用。一方面，要增强她们的自身修养和示范作用， 以引导社会风气；另一方面，也要注意提高管理工作的科学化、民主化和公开程度，防止各 种不正常社会情绪扭曲形象，形成为群众所了解和认可的管理机制。
　　2、女性行政人才管理机制与社会管理体制创新
　　按照十六届四中全会决定的阐述，除了党委、政府之外，参与社会协同管理的社会组织 主要有四类，即：党的基层组织、城乡自治组织、社团行业及中介组织、社会福利组织。社 会管理体制创新的重点是整合上述社会组织的力量，切实发挥它们在社会管理中凝聚人心、 化解矛盾、反映诉求、规范行为等方面的作用。女性行政人才管理机制也应当围绕调动社会 组织中各类人员的积极性而展开和构建。第一，做好从 “干部”身份管理向“社会工作者 ”身份管理的转变。随着中国改革的深入和社会结构从同质性向异质性的转变，各种社会组 织将越来越多，情况也将越来越复杂。政府应当借鉴国外管理“社工”的经验，明确社会工 作者的管理方式和工作机制，对这些人员，特别是对其中一定程度参与公共活动和社会管理 的骨干人员加强管理。第二，做好从行政型管理向协调服务型管理的转变。由管理向服务的 转变，就是从满足社会和人民群众的“需求”出发，坚持“以人为本”，提供优质服务，让 群众感到接受党和政府管理，是一种满足自身利益，实现自我的有效途径。第三，做好从提 拔重用式向鼓励参政式转变。目前中国对社会组织和人民团体的主要领导主要采取吸收他们 到人大、政协等机关中任职的形式调动其积极性。但是，这种做法一方面是参与人员数额 很少 ，代表性大于实质意义；另一方面，具有相当浓重的“官本位”色彩，与社会组织本身的社 会服务功能相悖。今后，应当与扩大社会主义民主相适应，鼓励热心公益事业、业绩突出的 社会工作者直接参政议政，提高他们的政治参与度和政治荣誉感。
　　3、女性行政人才管理机制与社会稳定
　　社会稳定是指在社会发展过程中，各阶层及全体社会成员能够各得其所、和谐相处，共 同实现社会发展的总体目标。这是体现社会规律的社会和谐，是社会生活的一种有序状 态 。在社会主义制度已经确立和不断完善的前提下，中国社会从根本上消除了对抗性矛盾，社 会稳定既是一种社会的实际状况，也是社会发展的一个基本要求。但是，社会转型期带来的 一些不可避免的矛盾，也会导致一些群体性突发事件的产生，破坏社会的整体稳定和和谐。 女性行政人才管理机制要调整好个人与社会之间、与单位部门之间、彼此之间的利益，化解 社 会矛盾。第一，女性行政人才管理机制必须充分激发社会活力。从适应和维护社会稳定的角 度看，女性行政人才管理机制不仅应激发本身的活力，还应当激发出整个社会的活力。首先 ，采取主体性与竞争性相结合的参与机制，鼓励和引导社会中思想素质、技能和作风最优 秀 的女公民进入行政人才队伍，为行政人才队伍增加新鲜血液，增强所有社会成员关心、关注 女性行政人才队伍建设的主动性和积极性。其次，建立管理和服务相结合的工作机制。女性 行政人才只有牢固树立起宗旨和服务观念，才能真正实现党和国家的目标，能动地服务于人 民群众，促进社会稳定。再次，建立畅通的信息沟通机制，进行经常的、稳定的、制度化的 信息交流。第二，女性行政人才管理机制必须充分体现社会公平和公正。公平公正是社会稳 定的重要内容，也是社会成员之间的利益关系和价值关系。在女性行政人才管理中体现公平 公正，不仅是维护队伍稳定的应有之义，也是维护社会稳定的应有之义。当前，关键是落实 好干部人事制度改革的各项要求，建立起充满生机和活力的选人用人机制，不断推广和完善 民主选举、公开选拔、竞争上岗、任期制、聘任制、雇员制等新的选任形式。第三，女性行 政人才管理机制必须维护社会团结。社会团结是社会生活特别是社会政治生活的一种有序状 态。转型期，社会团结尤为重要。行政人才工作是社会比较关心和关注的领域，容易成为社 会的热点和焦点。这就要求在女性行政人才管理中，必须时刻关注和了解社会的反映和动向 ，把改革创新的力度、工作推进的速度与群众理解认可的程度有机统一起来，每一项工作措 施的出台，每一个工作机制的构建，都不仅要合理，也要合情，而且要合时。
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注释:
①邓小平文选（第二卷）［M］.人民出版社，1994:322.
②中共中央关于关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［Z］.人民出版社,2 009.
③吴如嵩.孙子兵法［M］.解放军出版社,1999:48—52.
参考文献:
［1］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定(辅导读本)［Z］.人 民出版社,2009.
［2］孙立樵,马国钧.优秀领导干部成长 规律研究［M］.中共中央党校出版社，2001.
［3］滕玉成,俞宪忠.公共部门人力资源管理［M］.中国人民大学出版社，2003.
［4］李君如.中青年领导干部素质教育读本［M］.中共中央党校出版社，2001.
［5］四川省委组织部课题组.人才队伍建设面临的挑战和对策［M］.中央党校出版社， 200 3.

收稿日期：2010-03-19
作者简介： 闫玉（1968～），女，长春师范学院政法学院教授，硕士研究生导师，博士， 长春师范学院女性发展研究所所长，研究方向：女性发展、思想政治教育。宛素贤 (1974～ )， 女，长春师范学院政法学院教师，法律硕士，研究方向：行政法 行政诉讼法。