李永旺 曾瑞新（浙江环科环境研究院有限公司 ，浙江 杭州 310007）

摘要：文章先介绍环境监理和工程监理的概念和发展历程，并详细分析了两者在工作依据、工作重点和工作内涵方面的区别，同时罗列了环境监理和工程监理的相似之处，指出两者在实际工作过程中要相互借鉴有利经验，互补互利。

关键词：环境监理 工程监理 区别 联系

一、前言

环境监理主要是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环评、批复及环境监理合同，对项目施工建设实行的环境保护监督管理。2002年10月，国家环保总局会同六部委联合发出在生态影响突出的项目开展环境监理试点的通知，标志着我国环境监理工作正式开始[1]。

工程监理是指建设工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。

环境监理与工程监理委托方均为建设单位，环境监理工作内容主要是对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。工程监理工作内容主要为“三控、两管、一协调”。

二、环境监理与工程监理的区别

我国环境监理工作开始较晚，目前也未出台相关的工作规范，而工程监理则有完善的法律依据和工作规范，因此环境监理是参照工程监理的做法和经验开展的。环境监理和工程监理有很多的相似之处，但也有很多区别，如工作依据、工作重点、工作内涵等都有所不同。

（1）工作依据不同

建设项目环境监理工作依据主要是环境保护相关法律法规、项目环境影响报告书以及各级环保部门审批意见、环境监理合同等。而工程监理工作依据为有关法律法规、有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同等。环境监理工作是确保项目按照项目环评及批复要求进行落实，工程监理则确保按照有关技术标准和设计文件建设。

（2）工作重点不同

环境监理工作重点：建设项目环境监理分成四个阶段，即环境监理进场准备阶段监理、设计阶段环境监理、施工阶段环境监理、试运行阶段环境监理，至工程竣工环保验收通过之日止。进场准备阶段监理工作包括：安排监理人员进行现场踏勘，熟悉工程资料，掌握周边环境情况，编制施工环境保护监理规划，编制工程环境保护监理实施细则，参加第一次工地会议，对施工单位进行环境保护监理交底；设计阶段环境监理工作包括：对项目工程设计与环境影响评价文件及批复文件的相符性进行检查，了解项目存在的变化；施工阶段环境监理包括：施工达标监理、施工期环境污染防治措施落实情况监理、环保“三同时”监理；试运行阶段环境监理包括：监理建设项目调试情况，主要包括主体工程和配套环保工程的试运行情况[2]。

工程监理工作重点：建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

环境监理工作重点主要是确保污染防治措施落实、确保工程按照环保要求建设，而工程监理工作重点主要是确保设计质量和时间以及施工安全、质量、投资和工期等目标满足业主的要求。

（3）工作内涵不同

环境监理工作内涵是通过对项目的监理，使得项目能够按照环评要求进行建设，最终通过环境保护主管部门的竣工验收，环境监理在项目建设过程中要编制月报、季报、年报将项目建设情况向环保主管部门汇报沟通。工程监理工作内涵是通过对项目的监理，实现质量、投资、进度目标，履行建设工程安全生产管理法定职责。

相较于工程监理，环境监理工作开展缺乏法律依据，因此目前环境监理工作开展得不到有关部门的支持，比较被动，相对而言，工作内涵也比较缺乏。因而需明确环境监理的法律地位，并出台相关的工作规范，从而使得环境监理工作有法可依[3]。

三、环境监理与工程监理的联系

环境监理工作的开展在很多方面借鉴了工程监理有利的经验，因此很多方面与工程监理有相似之处，如工作形式、工作制度、工作程序等。工作形式均采用巡视监理、旁站监理、跟踪检查、检验检测。工作制度均采用文件审核制度、例会制度、工作记录制度、报告制度、函件往来制度、保密制度、施工图会审及设计交底制度、施工组织设计和施工方案报审制度、隐蔽工程验收制度、工程变更签证制度等。工作程序均为签订监理合同、确定项目总监理工程师，成立项目监理机构、编制建设工程监理规划、规范化地开展监理工作、编制监理总结报告、协助业主完成竣工验收。

四、结论

综上所述，建设项目环境监理与工程监理有相似之处，也有不同点，实际工作过程中，应相互借鉴有利经验，互补互利，确保职责不遗漏。环境监理目前还处于起步阶段，法律地位尚未明确，因此首先需要明确法律地位，制定工作规范，同时培养专业的工作人员，在工作实践中不断总结经验，不断完善工作方法，完善资质管理制度，为环保管理工作贡献应有的力量。

 [1]环境保护部办公厅.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知.[Z]环办[2012]52号.

[2]朱晶海．建设项目环境监理概论[M]．北京：中国环境科学出版社，2010.

[3]朱静.中国环境监理的问题分析和对策探讨[J].环境科学与管理，2011，36（10）：24-27.